Почём еда в госзакупках: 12 рублей за яйцо, 92 — за килограмм хлеба

Цена здесь относится именно к единице товара — к штуке, килограмму или литру, — потому что считали мы по отдельным строкам извещений, а не по закупкам целиком. Период — с июля 2025 по июнь 2026 года, всего 50 780 позиций по четырём продуктам.

По нашей классификации названий заказчиков, рассчитанной по уникальным номерам извещений, больше всего закупок приходится на больницы, поликлиники и диспансеры — 34%. Дальше идут школы, гимназии и лицеи (16%), интернаты, детские дома и учреждения соцобслуживания (15%) и детские сады (14%). Ещё 8% извещений — совместные закупки нескольких учреждений сразу, где отдельный заказчик в данных не назван. Оставшееся приходится на воинские части и силовые ведомства (4%), санатории, лагеря и центры отдыха (4%), вузы, колледжи и техникумы (3%), органы власти и прочие организации (2%). То есть это не только школьная столовая: больничный пищеблок в этих данных встречается вдвое чаще школьного.

Медианная начальная цена единицы товара в позициях извещений 44-ФЗ, июль 2025 — июнь 2026. Заливка — коридор от 25-го до 75-го процентиля, усы — от 10-го до 90-го. У каждого продукта своя единица и своя шкала

Половина позиций по яйцу укладывается в коридор от 10,05 до 13,99 рубля за штуку. По хлебу — от 77,72 до 115,71 рубля за килограмм, по молоку — от 89,45 до 119,43 за литр, по маслу — от 979 до 1 309 рублей за килограмм.

Если брать 80% позиций, коридоры расходятся заметно сильнее: яйцо — от 8,64 до 16,36 рубля, хлеб — от 65,78 до 137,45, молоко — от 79,60 до 149,51, масло — от 833 до 1 512. То есть у каждого из четырёх продуктов верхняя граница выше нижней в 1,8–2,1 раза.

Для сравнения: у бензина, который мы считали тем же способом и за тот же период, 80% позиций укладываются в диапазон от 61,7 до 78,6 рубля за литр — верх выше низа всего в 1,3 раза. Относительный разброс начальных цен среди исследованных продуктовых позиций заметно шире, чем среди позиций по бензину.

Ещё одна особенность: не в каждой позиции количество фиксируется заранее. Точного количества нет у 15,8% позиций по яйцу, 16,1% по молоку, 15,5% по маслу и 19,8% по хлебу — в таких случаях устанавливается цена единицы, а оплата идёт по фактически поставленному объёму. Сложить по ним килограммы и литры заранее невозможно.

Помесячный ряд у нас начинается в январе 2019 года, и на этой глубине четыре продукта ведут себя по-разному.

У масла рост был не плавным. Более пяти лет медиана держалась в диапазоне 450–770 рублей, а осенью 2024 года пошла вверх скачком: в июне 2024-го — 766 рублей за килограмм, в декабре — уже 1 100. Плюс 44% за полгода. Пик пришёлся на ноябрь 2025 года (1 194), после чего медиана опустилась к 1 072 рублям в июне 2026-го, то есть на 10% ниже пика.

У яйца снижение выражено сильнее и продолжается дольше: январь 2024 года — максимум всего ряда с 2019 года, 14,00 рубля за штуку, а июньская медиана 2026-го — 11,74, то есть на 16% ниже. Одно другому не противоречит: за семь с половиной лет медианная начальная цена яйца выросла на 70%, но основной рост пришёлся на 2019–2023 годы, максимум был достигнут в январе 2024-го, а дальше ряд разворачивается вниз. Масло тоже отступило от максимума ноября 2025-го, но его долгосрочный тренд остаётся восходящим. Снижение по яйцу видно и на сопоставимых отрезках календаря: медиана первого полугодия составила 13,24 рубля в 2024 году, 12,84 — в 2025-м и 11,94 — в 2026-м.

Данные о закупках показывают, что медианная начальная цена изменилась, но не показывают, отчего: в них видно только то, что заказчики закладывали в извещения. Это не индекс цен постоянного состава: на медиану может влиять и изменение набора регионов, заказчиков и характеристик опубликованных позиций.

Медианная начальная цена единицы товара в позициях извещений 44-ФЗ, январь 2019 — июнь 2026. Заливка — коридор от 25-го до 75-го процентиля

Региональные медианы мы считали только там, где за двенадцать месяцев набралось не меньше ста позиций и где ни один заказчик не даёт больше четверти позиций региона — иначе получилась бы не цена региона, а практика одной организации. Таких регионов от 35 до 44 в зависимости от продукта, на них приходится 72–79% позиций.

По трём продуктам из четырёх картина похожа на топливную: выше всего начальные цены на Дальнем Востоке и Севере, ниже — на Северном Кавказе, в Поволжье, на Урале и в Западной Сибири. Напрашивается объяснение через логистику, но это гипотеза, а не вывод из данных: транспортные расходы в извещениях отдельно не выделены и могут входить в цену единицы.

Общей карты «дорогих» и «дешёвых» регионов при этом не получается — у каждого продукта она своя. Чечня даёт самую низкую медиану по яйцу и хлебу и самую высокую по молоку. Кабардино-Балкария показывает минимальную медиану по маслу и также входит в число регионов с наиболее низкими ценами на хлеб.

Размах между крайними регионами у всех четырёх продуктов примерно одинаковый: региональные медианы внутри одной продуктовой группы различаются в 2,1–2,7 раза. Часть различий может объясняться не только географией, но и составом позиций: характеристиками товара, фасовкой и условиями поставки. У бензина за тот же период разница между самым дешёвым и самым дорогим регионом была в 1,4 раза.

За последние двенадцать полных месяцев в извещениях объявлено:

По позициям с заранее определённым объёмом совокупная начальная стоимость составила 27,3 миллиарда рублей. Позиции с неопределённым количеством в эту сумму не входят.

Отдельные продуктовые позиции обычно сравнительно небольшие по объёму и начальной стоимости. Среди позиций с указанным количеством медианный объём составляет 9 024 яйца, а медианная начальная стоимость позиции — 107 тысяч рублей. По хлебу — 2 071 килограмм и 198 тысяч рублей, по молоку — 2 994 литра и 310 тысяч, по маслу — 322 килограмма и 353 тысячи. Это две разные медианы, а не описание одной строки: у половины позиций объём ниже медианы; у половины начальная стоимость ниже медианной. Всего за год эти позиции прошли через 37 334 извещения от 7 918 заказчиков, сведённых по ИНН, — в среднем меньше пяти извещений на организацию за год.

Полный объём по этим кодам определить нельзя: в расчёт не входят те 16–20% позиций, где количество заранее не фиксируется.

За период с июля 2025 по июнь 2026 года медианная начальная цена среди исследованных позиций составила 11,73 рубля за яйцо, 92,29 рубля за килограмм хлеба, 102,40 рубля за литр молока и 1 152 рубля за килограмм сливочного масла. По классификации названий заказчиков 34% извещений приходится на больницы, 16% на школы, 15% на интернаты и учреждения соцобслуживания, 14% на детские сады. С января 2019 года по июнь 2026-го медианная начальная цена масла выросла в 2,4 раза, хлеба — на 111%, молока — на 91%, яйца — на 70%. Рост по яйцу при этом пришёлся на первые пять лет ряда: пик всего периода наблюдения — январь 2024 года, 14,00 рубля за штуку, и с тех пор медиана снизилась на 16%, до 11,74 рубля в июне 2026-го. Региональные медианы внутри одной продуктовой группы различаются в 2,1–2,7 раза. Это невзвешенные начальные цены позиций, а не фактические цены заключённых контрактов, и ряд не является индексом цен постоянного состава.

Считали по позициям извещений — это отдельные строки внутри объявленной закупки, у каждой своя цена за единицу; поэтому цена относится к штуке, килограмму или литру, а не к стоимости закупки целиком.
Взяты позиции с кодами ОКПД2 01.47.21.000 (яйца куриные в скорлупе) и 10.71.11.110 (хлеб недлительного хранения), а также позиции с кодами, начинающимися на 10.51.11 (молоко, кроме сырого) и 10.51.30.1 (масло сливочное), — и только закупки по 44-ФЗ: в нашей выгрузке цена единицы заполнена у 98% позиций 44-ФЗ и не заполнена у позиций 223-ФЗ и коммерческих закупок.

По каждому продукту оставлена одна доминирующая единица измерения и ничего не пересчитывалось между единицами: яйцо — штука (99,9% позиций), хлеб — килограмм (99,9%), молоко — литр (92,1%), масло — килограмм (99,5%). Отброшены явные выбросы — цены ниже 3 и выше 100 рублей за яйцо, ниже 15 и выше 500 за килограмм хлеба, ниже 20 и выше 500 за литр молока, ниже 100 и выше 5 000 за килограмм масла; пороговые фильтры применены ко всему ряду с января 2019 по июнь 2026 года, за последние двенадцать месяцев они исключили 0,06–0,27% строк.

Объёмы и суммы посчитаны только по позициям с заранее определённым количеством — у 15,5–19,8% позиций количество не фиксируется по условиям закупки. Период — полные месяцы с января 2019 по июнь 2026 года, цены в заголовке и разбор по регионам — последние двенадцать полных месяцев (июль 2025 — июнь 2026); данные сняты 22 июля 2026 года. Для проверки снижения цены яйца отдельно сопоставлены одинаковые календарные окна — первые полугодия 2024, 2025 и 2026 годов. В региональный разрез включены регионы, где за двенадцать месяцев набралось не меньше ста позиций и где ни один заказчик по ИНН не даёт больше четверти позиций региона.

Фильтра по типу учреждения в отборе не было — брались все заказчики по 44-ФЗ, а состав по типам (больницы, школы, детсады, интернаты и прочие) посчитан отдельно, классификацией по названию организации, сведённой по ИНН. Считался он по уникальным номерам извещений: каждое извещение учитывалось один раз, даже если в нём было несколько позиций выбранных продуктовых групп.

Классификацию по названиям мы сверили со справочным полем группы заказчика там, где оно заполнено, — совпадение 90,6%; основное расхождение приходится на школы-интернаты, которые можно отнести и к школам, и к интернатам.

Доли по типам — оценка по названиям, а не официальная статистика. Все цены номинальные, без поправки на инфляцию. Все медианы рассчитаны без взвешивания по объёму: позиция на 300 литров имеет тот же вес, что и позиция на 300 тысяч литров.

Розничных цен в магазинах в наших данных нет, поэтому сравнение «дороже или дешевле, чем в супермаркете» мы не делаем.

Изучить закупки и позиции, на которых основан анализ, можно в КРАСОФТ ПлатформеКРАСОФТ Платформе.